體育總局發(fā)布體育場館社會(huì)化運(yùn)營合同范本，兩權(quán)分離激活萬億市場
12月10日，體育總局辦公廳正式印發(fā)《政府委托社會(huì)力量運(yùn)營公共體育場館示范合同（參考文本）》，鼓勵(lì)各級公共體育場館產(chǎn)權(quán)單位以委托方式引入專業(yè)社會(huì)力量運(yùn)營，提升公共體育場館運(yùn)營的專業(yè)性。這一里程碑事件意味著，頂層設(shè)計(jì)層面對于社會(huì)化運(yùn)營公共體育場館的思考已經(jīng)相當(dāng)成熟，在具體實(shí)施上加大推進(jìn)力度。
據(jù)了解，我國九成公共體育場館由各級政府下屬事業(yè)單位運(yùn)營管理。近年來，國家著力推動(dòng)體育場館兩權(quán)分離改革，模式包括委托管理、合作參股、PPP模式和政府購買服務(wù)等。其中，建設(shè)投資大、運(yùn)營成本高的大中型公共體育場館適合采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營，以提高場館賽后利用率。
市場化委托經(jīng)營模式是在不改變體育場館產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和功能定位的前提下，產(chǎn)權(quán)主體委托社會(huì)組織（社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、項(xiàng)目公司等）進(jìn)行經(jīng)營管理，周邊配套和商業(yè)豐富，這也是國外體育場館運(yùn)營管理的主流模式。
《示范合同》是首個(gè)國家層面出臺的公共體育場館社會(huì)化經(jīng)營的合同范本，能夠有效調(diào)和企業(yè)逐利性與公共體育場館公益性之間的矛盾，有了這個(gè)行業(yè)規(guī)范，場館方和運(yùn)營方在合作時(shí)便有了合規(guī)憑據(jù)，體育場館行業(yè)將會(huì)迎來一段崛起時(shí)期，萬億級大市場正在被激活。
據(jù)了解，目前上海已開始采用市場化委托經(jīng)營模式，當(dāng)?shù)?8個(gè)大中型體育場館中有10家為企業(yè)管理模式，3家為事企雙軌管理模式。
本次發(fā)布的《示范合同》圍繞市場化委托經(jīng)營模式，對于公共體育場館的場地使用、商業(yè)開發(fā)、多元經(jīng)營等均作出了明確規(guī)定，具有廣泛指導(dǎo)意義，對于場館管理方、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、賽事方等均極具備一定參考價(jià)值。
全國首個(gè)社會(huì)運(yùn)營公共體育場館合同范本
體育總局在《示范合同》中指出，公共體育場館應(yīng)以“體”為主，充分體現(xiàn)公益性及公共體育服務(wù)職能，通過免費(fèi)和低收費(fèi)開放等方式，為廣大群眾日常健身提供方便，不過度商業(yè)化。
《示范合同》內(nèi)容框架包括：總則、委托服務(wù)事項(xiàng)、場館交付及場地設(shè)施維護(hù)、場館運(yùn)營、場館移交、雙方權(quán)利義務(wù)、費(fèi)用結(jié)算及支付、履約保證金、通知及送達(dá)、知識產(chǎn)權(quán)及保密、違約責(zé)任、不可抗力、爭議解決及其他，共計(jì)三十二條。
合同指出，甲方（委托方）為公共體育場館登記的產(chǎn)權(quán)單位，通過政府購買服務(wù)的方式向乙方（受托方）采購公共體育場館運(yùn)營管理服務(wù)。甲方向乙方定期支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)，場館運(yùn)營過程中發(fā)生的直接費(fèi)用，如電費(fèi)、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、暖氣費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等場館運(yùn)營支出，由乙方自行承擔(dān)。
按照《示范合同》規(guī)定，在運(yùn)營期間，因經(jīng)營收入產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)須由乙方依法繳納，其它稅費(fèi)按有關(guān)規(guī)定甲、乙雙方各自承擔(dān)（如有房產(chǎn)稅和土地使用稅應(yīng)由產(chǎn)權(quán)方承擔(dān)）。
公共體育場館范圍內(nèi)的一切建筑物、設(shè)施、設(shè)備等均屬甲方所有，乙方在運(yùn)營期內(nèi)有權(quán)對場館范圍內(nèi)的建筑物及設(shè)施進(jìn)行合理使用，可根據(jù)實(shí)際經(jīng)營需要，對場館進(jìn)行裝修、改造和添置設(shè)備、設(shè)施。
委托運(yùn)營期限通常不超過5年。采用政府購買服務(wù)方式委托開展公共體育場館運(yùn)營的，委托運(yùn)營服務(wù)期限按《政府購買服務(wù)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，一般不超過1年，最長不超過3年。
公共體育場館運(yùn)營服務(wù)內(nèi)容可包含：完成甲方交辦的經(jīng)雙方商定的賽事舉辦計(jì)劃，為體育賽事提供場地服務(wù)保障；為日常全民健身、體育培訓(xùn)、文化娛樂活動(dòng)等提供場地服務(wù)保障；在保持場館功能區(qū)域設(shè)置不變、場館正常開放及使用不受影響的情況下，利用場館及附屬設(shè)施開展日常商業(yè)服務(wù)活動(dòng)。
示范合同》規(guī)定，場館運(yùn)營期內(nèi)主場館用途不變，場館開放服務(wù)時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《公共體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》的相關(guān)要求；場館以低收費(fèi)為主，同時(shí)應(yīng)有免費(fèi)場地和免費(fèi)時(shí)段對公眾開放，對于社會(huì)運(yùn)營方可自行收費(fèi)的部分也進(jìn)行了相應(yīng)的說明。
《示范合同》規(guī)定，社會(huì)運(yùn)營方每年應(yīng)提交場館年度運(yùn)營計(jì)劃，運(yùn)營計(jì)劃應(yīng)包括安全管理工作計(jì)劃、停車場管理方案、賽事舉辦計(jì)劃、體育文化活動(dòng)開展、場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放時(shí)間安排、場館商業(yè)活動(dòng)安排、場館設(shè)施維護(hù)及更新改造、人員安排等內(nèi)容。
根據(jù)委托方需要及場館管理部門要求，《示范合同》列明了運(yùn)營期間可能涉及的管理指標(biāo)，包括體育場館開放時(shí)間統(tǒng)計(jì)、各時(shí)間段人流量、入駐青少年體育俱樂部、社會(huì)團(tuán)體、基層文化體育組織數(shù)量、賽事觀看人數(shù)、體育活動(dòng)參與人數(shù)等。
多元化經(jīng)營高效增收
《示范合同》明確乙方根據(jù)場館的功能要求，結(jié)合自身的管理經(jīng)驗(yàn)，本著“以場養(yǎng)場、以館養(yǎng)館、以體養(yǎng)體”的原則，推行“以體為主、多種經(jīng)營”的模式，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的場館運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮場館及其附屬設(shè)施的功能作用，全面提高場館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
除了場地使用、青少年體育培訓(xùn)、商業(yè)賽事活動(dòng)等，場館運(yùn)營者也可拓展多元化經(jīng)營思路，包括承接廣告拍攝、婚慶、展會(huì)、論壇等實(shí)現(xiàn)增收。
舉例來說，高爾夫球場和滑雪場婚禮以景色優(yōu)美、配置完備著稱，許多場地都配備有婚宴所需的設(shè)施，運(yùn)營方具備相應(yīng)的合作對接經(jīng)驗(yàn)。在小紅書平臺搜索“高爾夫球場婚紗照”“滑雪場婚禮”可以發(fā)現(xiàn)，越來越多的年輕人開始選擇在體育場地拍攝婚紗照進(jìn)而舉辦婚禮了。
單就大型公共體育場館在閑時(shí)舉辦婚慶活動(dòng)，國內(nèi)也已有不少成功案例。今年11月，安徽中長跑運(yùn)動(dòng)員、東京奧運(yùn)會(huì)800米第5名得主王春雨的婚禮選擇在蕪湖奧體中心。婚禮舞臺以田徑跑道的形式呈現(xiàn)，排面拉滿，引發(fā)網(wǎng)友熱議。
圍繞“以體養(yǎng)體”這個(gè)議題，體育總局也在”放管服“等方面進(jìn)行了改革。今年11月，體育總局發(fā)布通知稱，將在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推行經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可告知承諾制工作，進(jìn)一步優(yōu)化游泳、滑雪（包括高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪）、潛水、攀巖等項(xiàng)目的審批服務(wù)、提高審批效率，激發(fā)市場主體活力。
對此，《示范合同》從場館的維度對甲乙雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了細(xì)致劃分：甲方將為乙方辦理場館開業(yè)所必需的有關(guān)手續(xù)提供必要協(xié)助。支持乙方做好場館運(yùn)營管理、宣傳推介、場館使用等方面的協(xié)調(diào)工作；支持乙方做好體育賽事活動(dòng)在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的報(bào)批、立項(xiàng)等工作。
《示范合同》明確，甲方因國家級、省級或轄區(qū)內(nèi)重大體育賽事或其他重大活動(dòng)需要臨時(shí)使用場館的，應(yīng)提前一周通知乙方，乙方應(yīng)按要求安排場館使用。除前述約定外，甲方因自身需要每年免費(fèi)使用場館不超過 天，超過免費(fèi)使用時(shí)限的，甲方需按乙方公示價(jià)格支付相關(guān)費(fèi)用。
乙方有權(quán)在運(yùn)營期限范圍內(nèi)獨(dú)立進(jìn)行場館運(yùn)營，并在符合相關(guān)條件的情況下申請相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金。（注：11月末，財(cái)政部已提前下達(dá)2022年公共體育場館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金預(yù)算8.3734億元。）
乙方負(fù)責(zé)體育場館日常安全管理及突發(fā)事件應(yīng)急處理；乙方不得將場館整體運(yùn)營管理權(quán)轉(zhuǎn)包或者全部肢解分包給第三方，不得以任何方式將體育場館運(yùn)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或授權(quán)給第三方。
乙方應(yīng)與其所聘用人員建立合法勞動(dòng)關(guān)系，按時(shí)支付工資報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，否則由此產(chǎn)生的任何糾紛應(yīng)由乙方自行解決，甲方不承擔(dān)任何責(zé)任。
運(yùn)營管理場館期間，乙方應(yīng)自行投保第三者責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)。
乙方因場館運(yùn)營自行與第三方簽訂的各類合同，其最長期限不應(yīng)長于本合同約定運(yùn)營期限最后一日。
據(jù)體育總局體育經(jīng)濟(jì)司統(tǒng)計(jì)，2020年全國共有371.34萬個(gè)體育場地，總面積達(dá)30.99億平方米。相信通過體育人的努力，公共體育場館在場地預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域能更好地發(fā)揮在提高群眾生活品質(zhì)、培養(yǎng)體育專業(yè)人才、發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)方面的公益作用，為全民健身做出貢獻(xiàn)。
